30 июня 2022 года в Совете Федерации состоялся круглый стол, организованный Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству, на тему: «Совершенствование законодательного регулирования института задержания в уголовно-процессуальном и административном законодательстве». Модератором выступила сенатор, председатель подкомитета по вопросам судебной власти, прокуратуры, защиты прав и свобод граждан Комитета Ольга Ковитиди. В работе круглого стола приняли участие представители аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, научного и экспертного сообществ.

На круглом столе обсуждались следующие вопросы: момент исчисления сроков при задержании, регулярность мониторинга соблюдения органами предварительного расследования прав граждан, возможное внепроцессуальное давление и воздействие со стороны правоохранительных органов, задачи отраслевого регулирования, в том числе, создание единого межотраслевого унифицированного законодательного акта, содержащего единый механизм задержания. Также приведена статистика задержанных и перечислены конкретные примеры, когда задержания были признаны незаконными, а задержанные – освобождены. 

В ходе дискуссии была поднята одна из наиболее острых проблем - обеспечение задержанными права на квалифицированную юридическую помощь. Заместитель начальника управления защиты прав человека в административном процессе и в местах принудительного содержания – начальник отдела защиты прав человека в административном процессе и местах временного содержания при Уполномоченном по правам человека в РФ Антон Бажанов в своем выступлении затронул тему недопуска защитников к задержанным, находящимся в отделениях полиции. Адвокаты не допускаются в отделения под предлогом особого режима работы. Особенно эта проблема встает в период проведения мероприятий по пресечению незаконных публичных акций. Однако, по замечанию спикера, ни КоАП РФ, ни Закон «О полиции» не допускают ограничений конституционного права граждан на получение квалифицированной помощи. По мнению спикера, внутренние акты правоохранительных органов, устанавливающие порядок специальных режимов, не должны идти вразрез с законодательно установленными требованиями по предоставлению привлекаемому к административной или уголовной ответственности лицу права пользоваться помощью адвоката. 

«Учитывая изложенное, полагаем целесообразным предусмотреть ответственность за воспрепятствование законной деятельности адвокатов по оказанию ими юридической помощи задержанным», – сказал Антон Бажанов.

Напомним, что в конце 2018 года Президентом АП РБ, депутатом Государственного Собрания - Курултая РБ Булатом Юмадиловым был внесен проект законодательной инициативы, направленный на обеспечение дополнительных гарантий адвокатов по недопущению воспрепятствования деятельности адвокатов при выполнении ими профессиональных обязанностей. Внесение изменений и дополнений предполагалось в ст. 294 УК РФ. Инициатива была поддержана председателем Госсобрания Константином Толкачевым, и в последующем по его поручению рабочей группой Комитета по государственному строительству, правопорядку и судебным вопросам был разработан проект ФЗ «О внесении изменений в ст. 294 УК РФ» и направлен в Совет законодателей РФ. 

В пояснительной записке отмечено, что состязательное построение российского уголовного судопроизводства означает, что в нем четко разграничены, отделены друг от друга основные функции уголовного процесса: обвинение, защита и разрешение уголовного дела. Конституционный принцип состязательности позволил создать в Российской Федерации правовую основу для деятельности независимого объективного суда, исключить обвинительный уклон при рассмотрении уголовных дел. 

В действующей редакции ст. 294 УК РФ предусмотрены гарантии невмешательства в деятельность суда, прокурора, следователя либо лица, производящего дознание. При этом, адвокаты лишены таких гарантий. Уголовный кодекс РФ не предусматривает охрану такого объекта посягательства как беспрепятственное осуществление своей профессиональной деятельности адвокатом. Вместе с тем, адвокат наряду с указанными должностными лицами также является стороной в уголовном судопроизводстве, основанном на принципах состязательности и равноправия сторон. 

Адвокат на всех стадиях уголовного процесса действует исключительно в интересах своего подзащитного, и от того, насколько он профессионально осуществляет деятельность без вмешательства в нее, зависит судьба его доверителя. К сожалению, не редки случаи оказания воздействия на работу «дотошного» адвоката, без какого-либо опасения на привлечение к уголовной ответственности, что в свою очередь, не только осложняет работу по защите прав, но и создает реальную угрозу безопасности доверителя и адвоката. Обеспечение, именно на законодательном уровне, гарантий невмешательства в деятельность адвоката, осуществляющего защиту прав человека под угрозой уголовной ответственности, будет являться сдерживающим фактором каких-либо попыток оказания давления на сторону защиты. 

В действительности исключение адвоката как стороны защиты из перечня сторон процесса, имеющего закрепленное уголовным законом гарантию невмешательства, порождает перекос в пользу обвинения, что само по себе является неприемлемым при развитии правового государства и здорового гражданского общества. Косвенно, но существенно нарушает порядок состязательности в уголовном процессе.

Учитывая данный факт, говорить о равных гарантиях деятельности защиты не представляется возможным, причем указанные гарантии, прежде всего, влияют на ход ведения дела, расследования дела, в конечном итоге отражаясь на правах и свободах граждан, гарантированных конституцией, на принципиальной защите, а также отстаивании нарушенных или оспариваемых прав граждан и организаций.

Задачи, возложенные на адвокатов, могут выполняться лишь при обеспечении охраны адвокатской деятельности законодательными средствами, в том числе уголовно-правовыми.

Учитывая вышеизложенное, проектом предлагается внести в ст. 294 УК РФ изменение, установив уголовную ответственность за воспрепятствование осуществлению адвокатской деятельности в уголовном судопроизводстве.

Врио Президента АП РБ, основоположник законодательной инициативы Булат Юмадилов считает, что проблема воспрепятствования адвокатской деятельности будет существовать и не потеряет своей актуальности до введения уголовной ответственности. 

«Наша инициатива рассмотрена Комиссией Совета законодателей в Москве, дано заключение, в котором сказано, что адвокатура, не являясь государственным органом, в принципе не может иметь границы невмешательства. По моему мнению, данная позиция противоречит ст. 18 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Однако, в том же заключении указано, что позиция Комиссии не препятствует для дальнейшей законодательной инициативы. Не все осознают значимость гарантий невмешательства в профессиональную деятельность адвокатов, которые в конечном итоге влияют на установление истины по делу и вынесение законного, обоснованного и справедливого приговора суда. Воспрепятствование законной деятельности адвокатов периодически происходит по всей стране. Такую же позицию высказал на прошедшем круглом столе в Совете Федерации начальник отдела при Уполномоченном по правам человека в РФ Антон Бажанов. Это еще раз подчеркивает необходимость принятия данных поправок. Полагаю, что это вопрос времени. Считаю нам нужно еще раз обсудить проблему, организовав круглый стол с участием наших адвокатов, а также депутатов Государственного Собрания и депутатов Государственной Думы», - говорит он. 

Пресс-служба Адвокатской палаты Республики Башкортостан.